在今年的全球經濟版圖上，除了美國和新興經濟體之外，歐元區的動向無疑是一個非常重要的觀察點。歐元區去年表現尚可，今年表現如何，將影響整個“牌局”。而經過這兩年的痛苦調整，歐元區經濟正在發生微妙變化。對此，作為歐元區主要貿易伙伴的中國經濟界，需要花點時間來仔細研究一下歐元區的政策變化，唯有看清了對方的路數，方能找到雙贏之道。
　　
　　■去年歐元區相對平靜，經濟復蘇出現了積極跡象，但受有效需求不足、信貸仍未恢復、債務和失業率高企等因素制約，復蘇進程比較緩慢。雖然歐元區經濟“也無風雨也無晴”，但其出現了一些重大政策動向將對地區及全球經濟造成影響，值得各方面高度關注，并需要做好應對預案。
　　
　　■需要持續關注的歐元區政策動向主要有：歐洲銀行業單一監管機制（SSM）在去年9月獲得通過，它標志著歐盟完成SSM立法程序并正式進入籌建實施階段；跨大西洋（7.66, -0.18, -2.30%）貿易與投資伙伴關系（TTIP）獲得突破性進展，一旦TTIP談判完成，將對美歐以及全球政治經濟格局帶來重大影響；金融交易稅方案（FTT）得到緩慢推動。
　　
　　■在推動與中國經貿關系方面歐盟更加積極。把發達國家的資金、技術優勢與發展中國家的廣闊市場結合起來，始終是全球經濟走向新繁榮的重要途徑，既能夠促進發展中國家的經濟發展，也能夠為發達國家的結構改革創造空間。對此，歐盟領導人心知肚明。在雙邊經貿方面，值得關注的動向是與中國簽訂的雙邊貨幣互換協定以及啟動中歐投資保護協定談判。
　　
　　2013年的歐元區相對平靜，“也無風雨也無晴”。經濟復蘇出現了積極跡象，但受有效需求不足、信貸仍未恢復、債務和失業率高企等因素制約，復蘇進程比較緩慢。盡管全年也發生了一些小的動蕩，但歐洲主權債務危機的緊張形勢整體上有所控制，主權債務收益率等指標保持了相對穩定。
　　
　　預計2014年歐元區經濟將繼續蹣跚在低緩的上坡路。經濟將維持緩慢的復蘇態勢，但由于缺乏新經濟增長點、失業率很高，債務負擔比較重等因素影響，歐元區經濟實現強勁增長還有待時日。
　　
　　在經濟疲弱的大背景下，債務危機仍然難以根除。盡管再次集中爆發主權債務危機的可能性大幅下降，但導致危機的深層次矛盾和結構性問題仍然存在，未來出現局部動蕩的可能性依然存在。
　　
　　雖然歐元區經濟和債務危機情況均乏善可陳，但其出現的一些重大政策動向，值得我們高度關注，并提早做好應對預案。
　　
　　歐洲銀行業單一監管機制（SSM）獲得通過
　　
　　2013年9月12日，歐洲議會通過SSM相關法案，標志著歐盟完成SSM立法程序并正式進入籌建實施階段。預計SSM將于2014年9月份建成。這是歐元區在建立銀行業聯盟方面邁出的重要一步。歐盟2012年夏季峰會決定建立銀行業聯盟，以單一監管機制、單一清算機制和單一存款擔保機制為三大支柱。銀行業聯盟是歐盟建立更緊密經貨聯盟進程中的重要戰略步驟，其啟動實施對歐盟應對金融動蕩，推進一體化具有重要意義。
　　
　　SSM是歐洲建立銀行業聯盟的重要基石。其獲得通過意義主要有以下幾個方面。
　　
　　首先，建立SSM是歐洲穩定機制（ESM）直接參與救助受困銀行的前提。如SSM順利建成，ESM將在1年后被授權注資銀行業，有助于防止主權債務問題形成惡性循環。
　　
　　其次，SSM確立了歐央行有權對歐元區所有銀行進行監管的原則，事實上取代了成員國的部分金融監管權，有利于部分重債國借助歐洲央行信譽來打消市場疑慮，重塑信心和促進資金回流。
　　
　　再次，通過對具有系統風險性的大銀行和跨國金融業務進行監管，歐央行能夠從歐盟整體利益出發來管理金融市場，從而改善歐洲金融市場碎片化的格局，有助于掌控歐洲金融市場大局。
　　
　　最后，SSM最終完成立法程序，顯示出歐盟和成員國彌補機制漏洞，推進一體化的決心，有利于繼續推動單一清算機制和單一存款擔保機制的建立。
　　
　　從未來走勢看，建立歐洲銀行業聯盟仍存困難，需要三大支柱相結合。而清算和存款擔保機制更多涉及資金收繳、分配等主權讓渡問題，甚至需要修約，面臨的矛盾很大，實施起來也比較困難。但從歐債危機爆發以來的情況看，歐元區向更緊密一體化方向發展的政策取向沒有變，盡管走向更加緊密一體化的過程可能會比較漫長。
　　
　　受惠于統一的歐元，歐盟已成為中國最大貿易伙伴。繁榮富裕的歐元區，有利于繼續發展我國對歐貿易，也有利于我國在擴大內需的同時穩定外需，利用國際國內兩個市場、兩種資源來加快經濟發展。和平穩定的歐洲對維護世界和平至關重要。隨著歐洲一體化程度加深，將極大地保障歐洲地區的長久和平，進而有利于促進和保持世界和平，創造有利于我國發展的外部環境，確保我國發展的重要戰略機遇期。因此，應該高度關注并支持歐元區的一體化進程。
　　
　　跨大西洋貿易與投資伙伴關系取得進展
　　
　　美歐建立更緊密經貿關系的想法由來已久。早在20世紀60年代，美國就曾提出建立北大西洋自由貿易區的提議。冷戰結束后，歐共體也曾提出創建跨大西洋自由貿易區的想法，但由于種種原因沒有得到實施。2013年2月13日美國總統和歐盟領導人共同宣布，雙方將分別啟動內部程序，開展跨大西洋貿易與投資伙伴關系（TTIP）談判。2013年11月11日，美國和歐盟在布魯塞爾開啟了TTIP第二輪談判。
　　
　　TTIP談判旨在推動美歐貿易與投資自由化，內容相對豐富，涵蓋了市場準入、監管協調以及知識產權、競爭政策、國有企業、環境和勞工等議題，其既是想解決歐美貿易與投資中存在的問題，也是想為未來全球貿易與投資“建章立制”，拓展美歐在全球經濟治理中的作用。一旦TTIP談判完成，將對美歐以及全球政治經濟格局帶來重大影響。
　　
　　美歐兩大經濟體國內生產總值（GDP）總量約占全球50%，貿易額占全球30%。隨著TTIP談判完成，將建成世界上最大的自由貿易區，能夠顯著地改善美歐貿易與投資環境，增加美歐貿易和投資機會，促進其經濟增長，并通過“貿易轉移”的效應，降低自貿區以外國家的貿易和出口。
　　
　　美歐建立自貿區，有助于發展和改善全球治理，但也會對全球經濟治理格局以及出現的全球經濟發展新趨勢帶來重大沖擊。
　　
　　一是有可能架空甚至綁架世界貿易組織（WTO），使得WTO框架下的多邊貿易談判更加艱難，削弱多邊貿易體制的職能和威信。
　　
　　二是擠壓新興經濟體的經濟發展空間。無論是TTIP還是跨太平洋伙伴關系（TPP），都把主要的新興體國家特別是“金磚四國”排除在外，給這些國家的經濟發展帶來制約。
　　
　　三是可能確立以美國為中心的新全球政治經濟新秩序。TTIP和TPP談判都遠超出了傳統自貿區的范疇，兩大談判一旦完成，在現有北美自貿區的基礎上，美國主導的新的世界政治經濟格局差不多就定型了，三大自由貿易區之外的國家要加入將面臨更多苛刻的讓步。
　　
　　目前來看，美歐對TTIP談判非常積極，各業界對談判也表現出很大的認同和支持。奧巴馬表示，TTIP談判是他第二個任期的核心經濟議程。歐盟委員會2012年進行的對未來歐美貿易與經濟關系問題的公共咨詢表明，相關利益方都高度支持TTIP，因此TTIP談判完成的可能性極大。
　　
　　在這種背景下，我國需及早謀劃布局外向型經濟發展新戰略。應該加快實施自貿區戰略，加快雙邊和區域經貿合作，推動內陸開放和沿邊開放，著重把新興經濟體國家作為我國外需的重要戰場，利用它們經濟快速發展、中產階層崛起的重大機遇，發展我國的對外貿易，這是一篇大文章。
　　
　　金融交易稅方案或將得到緩慢推動
　　
　　2011年8月中旬，德法兩國領導人會晤時提出金融交易稅（FTT）的設想，隨后法國在11月份的G20峰會上，將金融交易稅問題列入議題。2013年2月份，歐盟委員會發布了金融交易稅提案，并擬定于2014年1月1日在簽訂協議的11個歐元區國家中開始征收，預計每年將征收300億至350億歐元。
　　
　　金融交易稅旨在限制國際資本，特別是短期投機性資本大規模流動，以實現預防金融風險，避免金融市場劇烈波動的目的。從這個政策初衷來說，征收金融交易稅，有利于維護國際金融穩定，防范金融市場動蕩帶來風險。
　　
　　國際金融危機以來，主要發達經濟體實施“量化寬松”貨幣政策，導致國際流動性泛濫，大量“熱錢”流入新興經濟體國家、大宗商品市場等，給這些國家和大宗商品價格帶來了嚴重波動性，應該在全球范圍內征收金融交易稅以抑制熱錢流動的態勢。國際貨幣基金組織[微博]中也有很多經濟學家支持適度的資本管制。
　　
　　法德提出征收金融交易稅，還有一層考慮，就是面對歐洲主權債務危機的嚴峻形勢，征收金融交易稅，也在一定程度上有利于緩解其財政壓力。薩科奇在提出金融交易稅時說，要“確保金融機構公平而切實地分擔本次（全球金融）危機的成本”，同時“對不提高金融市場效率的交易予以適當遏制”。
　　
　　目前圍繞金融交易稅正在進行一場博弈。法德提出金融交易稅方案，美國和英國都提出了某種形式的反對意見，主要是征收金融交易稅對它們不利，英美兩國的國債市場和金融市場都需要短期資本的參與。由于只是部分國家征收金融交易稅，從而有可能導致資本異動，引發一定程度的金融動蕩。因此，金融交易稅也引起了未簽署協議的部分歐元區國家的反對。
　　
　　隨著形勢變化，法德內部對征收金融交易稅也產生了不同看法。德國央行行長魏德曼稱，目前提議中的該稅種“將對回購協議市場產生嚴重傷害。”如果該稅種不能正確運行，各國央行將“在危機后很久，仍將必須大力干預各家銀行之間流動性的重新分配”。法國央行行長克里斯蒂安？努瓦耶稱，歐洲擬征收的金融交易稅對所涉國家“構成巨大風險”，而且可能危及金融穩定，“需要全盤修改”。奧朗德上臺以后，由于金融業施壓嚴重，對薩科奇提出的金融交易稅的興趣也不是很大。
　　
　　近期，歐盟理事會（Council of the European Union）法律服務機構認為，歐盟委員會提出的金融交易稅計劃，不僅影響歐元區，還會影響全球其他地區。認為這一稅種具有歧視性，會扭曲競爭，損害不參與的成員國利益。認為“超越了歐盟所理解的國際習慣法規范下的成員國稅收管轄權”，與歐盟條約“不相容”。盡管歐盟理事會的法律服務機構發表的研究不具有約束力，但是這種法律層面的反對意見也很重要。
　　
　　從進展情況看，對歐盟委員會提出的金融交易稅方案，提出批評的聲音越來越多。由于存在分歧和爭論，預計該稅種的征收將推遲。但歐盟委員會堅持認為，該稅種的設計無懈可擊，并表示法律辯論未必會讓談判脫軌，預計該提案可能仍將以某種形式得到推進。
　　
　　應該看到，保持匯率和金融市場相對穩定，有利于國際貿易的開展和跨境直接投資的開展，對實體經濟發展至關重要。跨境游資大進大出不僅容易擾亂投資者預期，給實體經濟帶來沖擊，而且容易引發金融危機。
　　
　　對中國和廣大新興經濟體國家來說，由于其所處的發展階段和國內經濟金融發展情況，大多數國家都實施了一定程度的資本賬戶管制，這是合理的，因此征收金融交易稅與我們的政策取向一致。通過增加短期投機資本的成本，有利于防范金融風險，減輕貨幣升值和國內通脹的壓力，保持匯率相對穩定，也有利于推進人民幣國際化進程。
　　
　　因此，對歐元區內金融交易稅的進程，我國宜密切關注，應在合適的時機，通過合適的方式，支持歐元區征收金融交易稅，并且呼吁在全球范圍內統一征收，這也應作為我國對歐支持和對歐經濟戰略的重要方面。
　　
　　在推動與中國經貿關系方面更加積極
　　
　　目前來看，把發達國家的資金、技術優勢與發展中國家的廣闊市場結合起來，始終是全球經濟走向新繁榮的重要途徑，既能夠促進發展中國家的經濟發展，也能夠為發達國家的結構改革創造空間。對此，歐盟領導人心知肚明。盡管面臨其他方面的利益博弈，但在雙邊經貿方面，歐盟領導人仍然看重中國的重要作用。值得關注的動向是與中國簽訂的雙邊貨幣互換協定以及啟動中歐投資保護協定談判。
　　
　　2013年10月11日，歐洲央行與中國人民銀行[微博]簽訂了規模為3500億元人民幣/450億歐元的中歐雙邊本幣互換協議。互換協議有效期為三年，經雙方同意可以展期。目前來看，很多時候因為境外人民幣不足，導致各方想要使用人民幣時頗受掣肘，影響經貿活動的開展。
　　
　　中歐簽署貨幣互換協議，一方面有利于抵御極端情況下的雙邊匯率波動，并為歐元區人民幣市場的進一步發展提供流動性支持，促進人民幣在境外市場的使用，提高雙邊貿易和投資便利化水平；另一方面也有利于提高人民幣在國際市場的地位。目前德法等國在建立人民幣離岸中心問題上都比較積極，希望與中國央行進行貨幣互換，但單獨國家的貨幣互換必須在整個歐元區協同的基礎上。此次中國央行與歐洲央行的協議也給歐元區單個國家與中國的貨幣互換打下了基礎，為人民幣在海外的使用提供了重要支撐。
　　
　　在去年11月22日結束的第十六次中國歐盟領導人會晤中，中歐雙方發表了《中歐合作2020戰略規劃》，宣布啟動中歐投資保護協定談判。在國際投資法律體系中，雙邊投資保護協定占據著重要地位。在保護與促進私人直接投資活動方面，是迄今為止最為行之有效的國際法制。歐盟是中國最大的貿易伙伴，中歐簽署投資保護協定，將給中歐經貿關系帶來積極影響。
　　
　　我國應積極跟進，把與歐盟和歐盟單個國家簽訂雙邊貿易和投資協定，作為應對美國與歐盟簽訂TTIP，美國推進TPP的有效手段。在條件成熟時，甚至可以考慮提出啟動中美歐三方投資保護協定甚至自貿協定，使各方的訴求更加公開、透明，以此作為打破美國圍堵中國戰略意圖的重要手段。如果中美歐三邊投資保護協定或者中美歐自貿區談判真的得以施行，將建立起有史以來全球經濟發展最龐大的“穩定器”，對全球經濟繁榮和各國經濟發展均有極大的好處。